2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，在過去的一年里，700多名市政協(xié)委員圍繞疏解非首都功能、治理“大城市病”等事關(guān)全局的重大問題和涉及普通市民切身利益的民生問題，積極建言獻策，推動了首都各項工作更好地發(fā)展。特別是針對備受關(guān)注的城市副中心建設(shè)，委員們認(rèn)為，要堅決遏制城區(qū)“攤大餅”的蔓延方式，合理預(yù)留城市未來可持續(xù)發(fā)展的彈性空間，嚴(yán)格把控規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。
關(guān)鍵詞：副中心
嚴(yán)格把控副中心規(guī)劃建設(shè)規(guī)模
2016年，北京城市副中心建設(shè)如火如荼之時，北京市政協(xié)辦公廳、經(jīng)濟委員會、城建環(huán)保委員會、教文衛(wèi)體委員會和通州區(qū)政協(xié)五部門成立了聯(lián)合調(diào)研組，圍繞高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心開展專題調(diào)研。
通過調(diào)研、座談，調(diào)研組認(rèn)為，雖然通州已經(jīng)具備承擔(dān)北京城市副中心發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)條件，但依然存在人口基數(shù)龐大、產(chǎn)業(yè)和居住區(qū)不均衡、潮汐交通壓力巨大等一系列問題。
委員們認(rèn)為，做好頂層設(shè)計是關(guān)鍵，北京城市副中心建設(shè)非一區(qū)、一市的任務(wù)，必須站在更大區(qū)域范圍內(nèi)，盡快做出整體部署和規(guī)劃。同時，要落實“多規(guī)融合”工作，推進建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅決遏制城區(qū)“攤大餅”的蔓延方式，合理預(yù)留城市未來可持續(xù)發(fā)展的彈性空間，嚴(yán)格把控規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。
“城市副中心要建成創(chuàng)新之城，引入新的發(fā)展理念”，“要多在立體空間上做文章”，“防洪、應(yīng)急設(shè)施要提前規(guī)劃、有序?qū)嵤薄瘑T們集思廣益，將新城建設(shè)的目標(biāo)聚焦在“高效”、“安全”、“創(chuàng)新”上，并將綠色、低碳、集約開發(fā)的理念寫進意見建議中。
關(guān)鍵詞：“大城市病”
城市規(guī)劃執(zhí)行缺少制度性保障
去年2月份，市政協(xié)接到了市委發(fā)來的“協(xié)商大單”，其中“加強城市管理，優(yōu)化提升首都核心功能”議題被確定以議政性常委會的形式進行協(xié)商議政。
市政協(xié)城建環(huán)保委員會迅速組成專題調(diào)研組，在兩個月的調(diào)研中，委員們先后聽取了市政府14個部門的情況通報，邀請了25位專家學(xué)者研討座談，征求了各民主黨派、市工商聯(lián)代表的意見建議，與11個區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)進行交流座談，到市規(guī)劃委、市政市容委、住建委、城管執(zhí)法局走訪座談。
委員們認(rèn)為，多年來城市規(guī)劃的執(zhí)行缺少制度性保障是加重“大城市病”的重要原因。市政協(xié)委員、中國電子進出口北京公司原黨委書記金小軍說，一定要從大歷史觀的角度來做北京城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。
“北京要發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的集成優(yōu)勢，推進城市精細化管理?！笔姓f(xié)委員、北京市建筑設(shè)計研究院副總建筑師吳晨建議，參照國際上先進的規(guī)劃方法，在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立城市智能模型，對城市人流、交通、環(huán)境等全系統(tǒng)的運行進行監(jiān)控與管理，對交通流、水流、空氣流動、固廢物的排泄等進行量化分析，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的可視化、定量化與科學(xué)化。這樣就能充分研判首都長期發(fā)展演進的各種可能性，從而實現(xiàn)規(guī)劃面向未來不確定性的彈性適應(yīng)。
關(guān)鍵詞：二孩
建言全面二孩政策銜接
去年9月，北京市政協(xié)召開重點提案督辦座談會，對委員們提出的關(guān)于“二孩政策銜接”等13件重點提案，進行重點檢查督促辦理。
通過廣泛的座談和深入的調(diào)研，針對現(xiàn)有婦產(chǎn)婦幼及兒科服務(wù)資源與保障能力明顯不足，供需矛盾突出等問題，委員們提出要注重政策的系統(tǒng)性、完整性，把握政策的配套與銜接；深化改革，完善多元化補償機制；夯實基礎(chǔ)，完善婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快恢復(fù)“兒科學(xué)”專業(yè)設(shè)置，從而提升婦幼健康保障能力和服務(wù)水平。
政策實施后，將出現(xiàn)學(xué)前教育資源緊張、學(xué)位缺口凸顯、無證園隱患嚴(yán)峻、幼兒師資緊缺更顯突出等情況。委員們認(rèn)為，在促進學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)加強幼教需求預(yù)測與研究，改革創(chuàng)新體制機制，以適應(yīng)多樣化學(xué)前教育需求。深化學(xué)前教育供給側(cè)改革，因地制宜解決學(xué)位緊缺問題，切實加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。適時穩(wěn)步推進全市學(xué)前教育法治建設(shè)。
就業(yè)機會不平等、職業(yè)發(fā)展機會受限、職業(yè)穩(wěn)定性不高、生育保險覆蓋面窄……對于調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，委員們認(rèn)為，對于保護女性權(quán)益，首先要完善法律文件，更好地保護女性勞動權(quán)益。其次，完善生育保險制度，適當(dāng)提高生育保障能力。再者，要強化政府責(zé)任，加快推動母嬰關(guān)愛服務(wù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：立法協(xié)商
居住證條例吸收委員意見
2016年，北京市政協(xié)圍繞《市政府2016年立法工作計劃》和4項法規(guī)規(guī)章組織開展了立法協(xié)商工作。
其中，社會和法制委員會、文史和學(xué)習(xí)委員會、經(jīng)濟委員會3個專門委員會，通過座談、網(wǎng)絡(luò)議政等方式組織委員開展了《北京市人民政府規(guī)章制定辦法(草案)》立法協(xié)商活動，提出44條意見建議，以市政協(xié)黨組的名義報送市委。市政府黨組辦理函提出，在規(guī)章的可操作性、民主立法、規(guī)章制定工作時限及具體條文的修改上充分采納了委員的意見。
此外，委員們還對《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》認(rèn)真研究，提出意見建議。市政府黨組辦理函提出，在規(guī)章名稱、立法思路、申領(lǐng)條件和程序、暫住登記、提供的服務(wù)和便利、積分落戶的安排等方面，充分吸收了委員的意見建議。
去年11月，市政協(xié)又圍繞《北京市全民健身條例》開展立法協(xié)商活動。為組織好此次立法協(xié)商，此前，市政協(xié)開展立法協(xié)商工作小組制定詳細工作方案，舉辦了15次座談會，還充分運用網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商、專門走訪征集等方式，廣泛聽取各界委員的意見建議，有 620余人次委員參與協(xié)商活動，提出意見建議600余條。社會和法制委員會主任吳玉華表示，在立法協(xié)商活動中，界別的意義十分重要。要調(diào)動各界委員的積極性，開展形式多樣的協(xié)商活動，努力形成高質(zhì)量的立法建議。確保各界別委員知曉率達到100％，為委員履行立法協(xié)商的職責(zé)、權(quán)利創(chuàng)造條件。
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