今年“十一”8天假期，白洋淀高鐵站發(fā)送旅客與去年同比增長71.4%，其中10月5日當日發(fā)送旅客1975人次，創(chuàng)歷史新高。截至10月8日16時，安新白洋淀景區(qū)8天接待游客同比增長22.3%，創(chuàng)旅游收益2.16億元，同比增長22.1%。
半年前的4月1日，雄安新區(qū)“銜著金鑰匙”橫空出世。游覽位于其中的“華北明珠”白洋淀，自然是外界感知這個“千年大計、國家大事”的新區(qū)必不可少的一個環(huán)節(jié)。從清明到中秋，從“五一”到“十一”，這半年來，白洋淀也經歷了早春時節(jié)的青蘆吐翠，到如今的蘆花飛雪。
數(shù)千年來，淀子里從來都是“春去葦葉青，秋來蘆花白”。只是在今年，春去秋來的背后，中央已經為又一個國家級新區(qū)配備了從地方調來的能臣干將，響應號召紛紛前來的還有各大國企和民企，市場也聞“雄安概念”而動。在各路人馬、資源齊聚雄安之際，新區(qū)規(guī)劃編制取得重要階段性成果，總體規(guī)劃框架正在深化細化提升，22個專項規(guī)劃已基本成型。
新區(qū)共識：不搞土地財政
萬丈高樓平地起，新區(qū)的一切都是新的，需要白手起家。
新華社的報道稱，設立雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
今年2月23日，習近平實地考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護區(qū)，他強調說，雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點是承接北京非首都功能疏解和人口轉移。4月14日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗接受新華社采訪時再次明確表示：“黨中央、國務院決定設立雄安新區(qū)，最重要的定位、最主要的目的就是打造北京非首都功能疏解集中承載地。”
9月26日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在河北雄安新區(qū)調研規(guī)劃建設有關工作。這是張高麗察看雄安新區(qū)有關規(guī)劃圖板。 新華社記者王曄 攝
5月31日，陳剛奉調從貴州而來，擔任河北省委常委、副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任。在9月28日的雄安發(fā)布上，陳剛表示，新區(qū)建設堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力打造人與自然和諧共處的新格局?！靶郯残聟^(qū)城市建設，堅決做到‘三個不建’：不建高樓大廈，不建水泥森林，不建玻璃幕墻！”9月8日的雄安發(fā)布上，他表示，“雖然新區(qū)規(guī)劃方案尚未出臺，但有三條原則是定了的，請大家放心：一是新區(qū)絕對不搞土地財政；二是一定要考慮百姓的長遠利益；三是絕不搞形象工程。”他說，完成好建設雄安新區(qū)這個歷史重任，必須認真落實新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式。絕不能搞土地財政，不走房地產主導的城市發(fā)展老路。
跟土地財政密切相連的是房地產行業(yè)。在去年底中央明確提出“房子是用來住的，不是用來炒的”，要求回歸住房居住屬性的大背景下，“新區(qū)絕對不搞土地財政”的原則順理成章。9月8日雄安發(fā)布的內容，新區(qū)管委會負責人稱：“新區(qū)不搞土地財政，不走房地產主導的城市發(fā)展老路，未來將在房地產方面進行創(chuàng)新，實行租售并舉。”
在特定的歷史條件下，土地財政推動了我國大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但是以房地產為主導的城市發(fā)展模式存在“虧兩頭，富中間”的明顯弊端，也帶來了一些深層次矛盾和問題。顯然，這不會是新區(qū)建設的思路。據(jù)新區(qū)管委會負責人9月19日在雄安發(fā)布上介紹，新的思路可概括為“三變”：變土地平衡為城市平衡、變政府爭利為讓市民獲利、變產權少數(shù)人擁有為社會共有。具體來講，不搞土地財政就是政府不再以“賣”地為主，土地使用權為政府與老百姓共有，以往的房地產開發(fā)“變身”為房產開發(fā)，開發(fā)商根據(jù)新區(qū)規(guī)劃建設方案，按照市場機制進行開發(fā)建設。建好的住房將實行租售并舉，其中公共租賃住房是大頭。
9月19日在雄安發(fā)布上，上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，“房地產過度發(fā)達，會造成經濟結構扭曲。租售并舉不是雄安新區(qū)的首創(chuàng)，但雄安新區(qū)具備最好的實施條件。因為其他城市已經賣了大量房子，再搞公租房，銜接起來就不那么順暢。雄安新區(qū)的探索實踐，將為我國未來城鎮(zhèn)化道路提供新的借鑒。”
如果不依靠土地財政，那么新區(qū)的財政收入靠什么？城市建設的資金從哪兒來？前述新區(qū)管委會負責人9月19日稱，“新區(qū)不搞土地財政，財政收入主要來自稅收收入，以及土地增值收益?！薄霸院梦嗤?，引得鳳凰來?！卑研聟^(qū)建成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，未來的財政收入就會源源不斷。
至于征地拆遷，政府對農民的占地補償，9月19日的雄安發(fā)布稱，主要分為兩部分：一部分是對農民的一次性補償，還有一部分是折成“股份”，農民每年可以按照一定比例分紅。這意味著，對農民來說，征地不再是“一錘子買賣”，自身利益將與新區(qū)發(fā)展密切相關，從土地上獲得的收益將是長期的。此舉被視為，讓群眾有實實在在的獲得感。
親民的雄安發(fā)布
這半年來，雄安發(fā)布最為親民。這一微信公眾號注冊于4月17日，次日即認證為“河北雄安發(fā)布”，20日改為“雄安發(fā)布”，在功能介紹顯示為“河北雄安新區(qū)管理委員會發(fā)布”，認證賬號主體為“中國共產黨容城縣委員會宣傳部”。該公眾號由中共河北雄安新區(qū)工作委員會、河北雄安新區(qū)管理委員會主辦，由河北日報報業(yè)集團運營。
雄安發(fā)布的亮相頻次很高，每天都保持更新，即便是“十一”假期。而且每次新區(qū)主要領導的發(fā)言、重大事項都通過這一平臺對外發(fā)布。在新區(qū)準備實行“大部門制、扁平化、聘任制”，構建精干的管理機構，減少行政層級的背景下，作為新區(qū)的官方對外平臺，雄安發(fā)布不僅發(fā)布信息，更注重跟網友的互動，回答百姓關心的生產、生活問題，創(chuàng)新新區(qū)的工作方式，相關負責人不僅在24小時內給予明確答復，而且由此建立了信息“直通車”，新區(qū)和三縣主要領導對外公布手機號碼，百姓要反映情況、提建議，可以直接給相關負責人留言。
借助新媒體平臺，政府與民眾互動，積極回應民眾關切，效果很好。雄安發(fā)布顯示，10月4日晚，在公眾號最新一篇文章下面，有網友留言提出了一些大家關心的問題，并“點名”希望雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任劉寶玲能夠解答一下。5日一大早，劉寶玲的解答就發(fā)到了雄安發(fā)布的留言區(qū)。
他的回復中包含征地（新區(qū)范圍內所有土地，除去此前公布的平王鄉(xiāng)、雄州鎮(zhèn)共8個村約10000畝土地外，都可以照常耕種大田作物）、冬季取暖（禁煤區(qū)不能再燒煤，非禁煤區(qū)鼓勵有條件的電代煤、氣代煤、地熱代煤）、企業(yè)拆遷（短時間內不會搬家拆遷，盡可能做到拆遷生產兩不誤，盡可能減少一次性拆遷量，有序拆遷，減少損失）、住宅拆遷（盡量少拆，用多少拆多少，用哪里拆哪里，何時用何時拆，盡可能減少騰退周轉量，降低對群眾生產生活的干擾）等具有代表性的問題。
回復中，在主動公布自己手機號碼的同時，還有三縣書記、縣長的手機號碼，此舉在社會上引起了強烈反響，在收獲大量贊譽的同時，也不乏質疑他們“作秀”的聲音。隨后雄安發(fā)布回應稱，“其實初衷很簡單，就是想直接聽聽來自一線群眾原生態(tài)的話語，集群眾的智慧，察群眾之憂，標定工作的出發(fā)點和落腳點，豐富全心全意為人民服務的實踐?！?/p>
建設新區(qū)，人才先行。7月18日，在雄安新區(qū)問世后3個多月，由河北省人民政府作為唯一股東、注冊資本100億元的中國雄安建設投資集團有限公司（下稱“雄安集團”）成立，成為新區(qū)開發(fā)建設的主要載體和運作平臺。隨后，雄安集團即面向全國招聘中高級專業(yè)技術人員。
此次招聘吸引了諸多專業(yè)的應聘者。據(jù)了解，全日制普通高等教育本科及以上學歷是本輪招聘的一個硬性標準，5年工作經驗成“標配”。
關于待遇問題，新區(qū)管委會相關負責人9月在接受采訪時表示，新區(qū)黨委和管委會的編制已獲批準，將全部實行聘任制，因崗選人、依崗定薪，按勞取酬、優(yōu)績優(yōu)酬，工資標準參照北京，甚至高于北京，特殊人才、特殊待遇。陳剛明確表示，“雄安新區(qū)決不能成為一些人‘淘金’的地方，更不應該是‘鍍金’的地方，而是一個干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)人生價值的舞臺”。
關于住房政策，9月10日的雄安發(fā)布明確，新區(qū)設想為外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供租賃住房，租賃超過10年也可以買，一定期限內不能賣。未來，在大數(shù)據(jù)管理的基礎上，新區(qū)就業(yè)者將實行積分制，來新區(qū)工作的人都可以租房居住，工作時間長、貢獻大的市民累計到一定積分，也可以把房子買下來。新區(qū)管委會負責人稱，如果要出售房產，政府將有優(yōu)先購買權，以略高于同期銀行本息的價格回購，避免房屋頻繁“倒手”推高房價。
新區(qū)大建設前夕
建設雄安新區(qū)，中央明確要求先謀后動，規(guī)劃引領。這半年來，經歷了諸多變化的新區(qū)，仍然在靜待規(guī)劃出臺。
8月17日，北京黨政領導一行考察新區(qū)規(guī)劃建設情況，北京市委書記蔡奇提到，北京市委、市政府“真心實意把支持河北雄安新區(qū)建設當成北京自己的事來辦，從雄安新區(qū)最迫切的需求入手，抓好對接支持，做到有求必應、積極配合、毫不含糊”。
蔡奇表示：“北京將統(tǒng)籌全市優(yōu)質資源，推進全方位協(xié)同合作，集中力量支持河北雄安新區(qū)建設開局起步。”在產業(yè)疏解方面，要推進疏解承接無縫對接，凡是愿意到雄安新區(qū)發(fā)展的在京資源，都堅決支持，積極做好服務與銜接，助力雄安形成新的區(qū)域增長極。他強調，要著眼于建設世界級城市群這一戰(zhàn)略目標，深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
陪同的河北省委書記、河北省人大常委會主任趙克志指出，要學習借鑒北京的先進經驗做法，高起點、高標準、高水平推進雄安新區(qū)規(guī)劃設計建設，全面對標北京城市副中心，確保把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚再開工建設，系好雄安新區(qū)規(guī)劃建設的第一顆扣子。
正式開展大建設前夕，陳剛6月底在雄安新區(qū)召開的一次會議上指出，當?shù)卣墓ぷ髦攸c已由最初的防止炒作新區(qū)樓市，向聚焦新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和解決老百姓切身利益等問題上轉移。
目前，雄安三縣每個村莊都下派了駐村工作組，上千名干部到村莊一線，和村民同吃同住，聽取民聲民意，為群眾排憂解難。前述雄安發(fā)布反映的冬季取暖問題，早在幾天前，就已經提上新區(qū)的議事日程。在一個新區(qū)和縣鄉(xiāng)村干部工作群里，新區(qū)就要求基層把底數(shù)摸清楚，并逐一妥善解決，不能出現(xiàn)一戶挨凍的。
據(jù)新區(qū)管委會7月對新華社介紹，征遷安置政策也正在進行頂層設計，相關養(yǎng)老保障方案、醫(yī)療保險制度等也在深入研究論證，加強教育、社保、醫(yī)療等工作，“讓人民群眾有實實在在的獲得感”。
那么，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組是如何推進部署這一新區(qū)設立的，下一步如何建設實施？在前述新華社4月份的專訪中，張高麗稱，下一步，領導小組要“加強組織協(xié)調和統(tǒng)籌指導，精心策劃，科學有序，以釘釘子精神，一步一個腳印，推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設平穩(wěn)有序向前推進?！?/p>
他提到，要高標準高質量組織編制規(guī)劃。在新區(qū)開展“多規(guī)合一”。規(guī)劃定了要嚴格執(zhí)行，確保“一張藍圖干到底”。
9月26日，張高麗在新區(qū)調研規(guī)劃建設有關工作。他說，新區(qū)規(guī)劃編制取得重要階段性成果，300多名一流專家參與規(guī)劃編制，優(yōu)選12個國內外頂尖團隊提出城市設計方案，反復比較論證，充分吸收各方面意見，總體規(guī)劃框架正在深化細化提升，22個專項規(guī)劃基本成型。新區(qū)已組建精簡高效統(tǒng)一的管理機構，起步運作良好。改革開放政策設計工作有序推進，土地、住房、投融資等體制機制創(chuàng)新研究逐步深化。生態(tài)環(huán)境治理扎實推進，白洋淀流域上游環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復啟動實施。管控工作科學有效，社會保持和諧穩(wěn)定。
9月26日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在河北雄安新區(qū)調研規(guī)劃建設有關工作。這是張高麗在一家落戶雄安新區(qū)的高科技研發(fā)企業(yè)了解產品情況。新華社記者 王曄 攝
這半年來，最關心新區(qū)的還有企業(yè)和市場。多個雄安概念股為市場熱捧。
在中央政策的指引、資本市場的帶動下，企業(yè)也開始紛紛入駐新區(qū)。國企的入駐，均是為了“響應黨中央號召，以服從大局、建設雄安、服務雄安為總目標”。9月28日，雄安新區(qū)管委會發(fā)布消息稱，包括BAT在內的48家著力于高端、高新產業(yè)的企業(yè)獲批落戶新區(qū)。其中，中央企業(yè)19家，民營企業(yè)21家。
據(jù)媒體報道，國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴在7月15日的2017中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇上表示，企業(yè)要從國家的發(fā)展階段轉變、經濟新常態(tài)，以及新時期內的重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度來理解和把握機遇。要對創(chuàng)新下的機遇有更高的市場嗅覺。在微觀層面，建設雄安新區(qū)將為企業(yè)帶來五大機遇，即建設綠色宜居新城的機遇；吸引北京科技資源，促進成果轉化，發(fā)展高精尖產業(yè)的機遇；現(xiàn)代服務業(yè)，特別是生產性服務業(yè)的機遇，包括金融、物流、規(guī)劃設計、會展展示等；促進生態(tài)修復和環(huán)境保護對環(huán)保產業(yè)帶來的機遇；交通通信一系列的基礎設施建設所產生的市場需求機遇。
此外，他著重提到環(huán)保產業(yè)的發(fā)展機遇，“可以毫不夸張地說，在所有發(fā)展機遇當中，環(huán)保產業(yè)需求最大，潛力最大，市場前景也最為廣闊?！?/p>
中央對雄安的規(guī)劃藍圖讓這里充滿想象，而人口的搬遷、新興產業(yè)的培育，無疑會帶動交通、建材、鋼材等基礎設施建設行業(yè)，互聯(lián)網、智能制造、電子信息、金融、醫(yī)療、教育等行業(yè)的發(fā)展。
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